简介

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农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是社会进步的重要标志。加强农村劳动力素质培训，提高农民的就业技能和整体素质，是实现农村劳动力转移的根本保证，也是解决“三农”问题的核心之一，更是增加农民收入的主要途径之一。随著城镇化进程的加快，经济产业结构升级对人力资源需求的提升，农村转移就业人口的职业教育与培训问题日渐突出。2006年度我区开展了农村劳动力技能培训，参加培训的共有1100人，全部安置到各单位就业。

特点现状

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2006年全区乡村人口26.2万人，农业人口20.16万人，其中农村劳动力就业人数12.69万人，占农业人口的62.9%。2006年我区农村劳动力的转移主要显现出以下特点：

一是“离土不离乡”的就地转移，绝大部分转入非农产业部门的劳动力并没有完全脱离农业的人有3.3万人；二是“季节性转移”，农忙时务农，农闲时务工或经商的人有6.18万人；三是“跨地域流动转移”，真正背井离乡，进城务工，完全脱离农业向其它产业转移的人有3.21人。

根据2006年劳动力资源调查显示：一是农村劳动力的文化素质偏低，在农村劳动力中初中及初中以下文化程度的人员占劳动力总数的73%，高中文化以上人员占劳动力总数的21%， 大专以上文化人员占劳动力总数的0.5%；二是劳动技能差；三是就业观念落後；四是法制观念、自我保护意识不强；五是许多农民（特别是年轻的）还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需要；六部分农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难以适应机器化大生产的工作环境，因而工作变换性较大，汇流现象比较普遍。

主要问题

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培训时间较短，培训质量有待提高

目前农村劳动力转移培训大多还停留在短期的培训层面。由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种。而有相当一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。

培训的资源比较欠缺，培训的方法有待创新

目前开展农民转移培训主要还是依托现有的职业技校、各类职业技能培训中心，完全针对农民的培训基地较少。不少培训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强，并且由于地域的差异较大，导致一些企业急需的工种无法开办。另外，由于农村劳动力转移培训的时间还不长，缺乏教学培训经验和成熟的培训教材，加上农民的素质普遍还较低，水平差异较大，这也给培训带来了较大的难度。

培训范围还需扩大

培训的范围还需扩大，宣传、资金扶持力度还需加强。一方面，农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培训和招工的信息知之甚少；另一方面，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。

转移培训就业缺乏後续的跟踪服务

转移培训工作实施的自评结果显示，开展就业跟踪服务是最弱的环节。农民在整个转移、培训、就业的过程中都会遇到各种各样的问题，尤其是在第一次转移就业过程中，由于受各种因素的影响，就业的稳定性往往较低，对于这类再推介就业问题，以及培训和就业过程中出现的问题和面临的困难帮助解决工作都做得较少。

培训深度不够

心理疏导、二次培训有待纳入培训议程。现有的培训，无论时间的安排上还是内容的设置方面都比较简单，目的性也比较明缺，满足企业的需求。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技能是远远不够的。认知改造、心理疏导、法制教育等等都应该纳入到培训的议程中来。另外，随著农民素质的提高，他们的需求也发生了较大的转变（如有许多缝纫女工有较强的学习服装设计的愿望），寻求平等、改变身份、地位的愿望也越来越强烈。简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，如何从提高农民就业竞争力入手，开展二次培训、多次培训也是值得考虑的问题。

转移就业缺少社会保障体系和优惠政策

目前转移到二、三产业的农民，大部分企业未予办理养老保险、医疗保险；有些企业工作时间过长，工作环境、生活待遇、福利偏差；一些企业季节性生产明显，就业岗位不能较长时间保证；进城务工农民子女就学存在较大的困难；此外，对于开办个体经营的农户，未能在税收、各种收费方面，享受一定的优惠政策，等等。所有的这些都关系到农民转移就业的稳定性，农民的生活质量，是转移培训就业中有待解决的後续问题。

解决对策

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整合社会各类培训资源

整合社会各类培训资源，建立农村劳动力转移培训体系。一是各级政府应当采取积极主动的态度，加大宣传力度，使广大农村富余劳动力逐渐认识到职业技能培训的必要性和重要性。二是整合农村各类教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。三是通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，广泛调动分布在农村和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移培训。四是优化培训资源配置，采取公开招标的办法，认定一批劳动力转移培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥它们的示范带动效应和培训主力军作用。五是引导和鼓励培训机构与劳动输出（派遣）机构建立合作夥伴关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。六是充分发挥中小城市高中等职业学校的作用，调动它们面向农村劳动力开展转移培训的积极性和主动性。

切实加强农民的就业心理教育

在当前经济社会发展的关键时期，农民面临著各种困惑和迷茫，外来文化的冲击，生活方式的转变，巨大的生活压力，都使农民在就业过程中承受著较大的压力。因此，必须加强对农民择业心理的疏导和调适，帮助农民提高自身素质，适应城市化、市场化、工业化进程。

创建农村富余劳动力就业服务新机制

一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划农村劳动力的就业问题。二是要建立和完善职业介绍机构。形成省、市、县、乡五级劳动力就业服务网络。同时开展劳动力需求信息交流，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务机制，确保通过职业技能培训考核合格的人员得到安置就业。三是要加强对转移出去的农村劳动力的跟踪服务和管理。

设立农民培训专项经费

设立农民培训专项经费，建立多渠道经费筹措机制。加大培训投资力度，努力提高劳动力素质。政府不仅要大力加强农村地区的基础教育和普及义务教育，提高农村劳动力的整体科学文化水平。而且要著力加强对农村劳动力的职业和技能培训，建立起各种培训机构，市场为导向设定培训内容，使其更具有针对性和实用性。同时要对农民工进行法律知识培训，强化其法律意识，使其能够用法律知识保障自己的权益。另外，争取从各方面增加对农村劳动力转移培训的投入，加强培训保障。要争取各级政府、有关部门的高度重视和大力支持。可以考虑从土地出让金、农村科技开发经费、技术推广和扶贫资金中提取一定比例用于农民培训。教育部门也安排一定的专项经费，用于支持农村劳动力转移培训计划的实施。对于已经在二三产业就业的农村劳动力，为使其适应从业岗位，成为先进制造业和第三产业的合格劳动者，各类企业可按职工工资的一定比例提取职工教育培训经费。

逐步完善农民转移就业的保障制度

逐步完善农民转移就业的保障制度，农民转移就业後的社会保险、医疗保险、养老保险涉及诸多方面问题，根据需要的迫切程度和可能性逐步完善。首先要设法解决生命之忧，引导用工单位将城镇工伤保险覆盖全体农民工，解决他们在工作中遭受事故伤害或患职业病时的医疗救治和经济补偿。其次是医疗保险，对于进城就业比较稳定的农民工，可将其纳入基本医疗保险统筹，对于流动性强的农民工主要通过新型农村合作医疗解决医疗保障问题。第三，研究并解决农民工流动时养老保险关系的衔接以及退出养老保险的农民工养老金权益保障问题。